Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 26 лютого 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Ленінському районному суді міста Миколаєва визначено 14 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 10 суддів, один з яких проходить військову службу в лавах Збройних Сил України.
Середня кількість днів, необхідних суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2024 рік, становить у середньому по Україні 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Ленінському районному суді міста Миколаєва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 560 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що врегулювання рівня судового навантаження в Ленінському районному суді міста Миколаєва можливе за умови відрядження до суду 4 суддів.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 26 лютого 2025 року матеріали про відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодою на відрядження до Ленінського районного суду міста Миколаєва звернулися:
- Валігурський Геннадій Юрійович, суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області;
- Плохотніченко Леонід Іванович, суддя Ленінського районного суду міста Кіровограда.
Суддя Валігурський Г.Ю. з’явився в засідання Комісії 02 квітня 2025 року в режимі відеоконференції та надав додаткові усні пояснення. Суддя Плохотніченко Л.І. в засідання Комісії не з’явився.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., пояснення судді Валігурського Г.Ю., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Валігурського Г.Ю. призначено строком на п’ять років на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 10 червня 2022 року № 217/0/149-22 суддю Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Г.Ю. відряджено до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з 10 червня 2022 року.
Отже, станом на час розгляду Комісією питання про відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва суддю Валігурського Г.Ю. вже відряджено до цього суду.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 727/2024 Валігурського Г.Ю. призначено на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області безстроково.
Комісія звертає увагу, що Порядком не передбачено можливості відрядження вже відряджених суддів.
Крім того, 27 лютого 2025 року суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурський Г.Ю. звернувся до Комісії із заявою про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне його відрядження до Ленінського районного суду міста Миколаєва. Розгляд вказаної заяви включено до переліку питань засідання Комісії у складі Другої палати на 09 квітня 2025 року.
Ураховуючи зазначені обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження судді Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Г.Ю. до Ленінського районного суду міста Миколаєва.
Указом Президента України від 27 червня 2013 року № 352/2013 Плохотніченка Л.І. призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Кіровограда строком на п’ять років. Указом Президента України від 08 лютого 2022 року № 42/2022 – призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Кіровограда безстроково. Стаж роботи Плохотніченка Л.І. на посаді судді становить близько 12 років.
Відповідно до довідки голови Ленінського районного суду міста Кіровограда у 2023 році суддя Плохотніченко Л.І. розглянув 2 048 кримінальних справ (скасовано – 21, змінених рішень немає), 340 справ про адміністративні правопорушення (скасовано – 1, змінених рішень немає); у 2024 році – 1 616 кримінальних справ (скасовано – 24, змінених рішень немає), 315 справ про адміністративні правопорушення (скасовано – 5, змінених рішень – 1). У провадженні судді Плохотніченка Л.І. перебуває 319 кримінальних справ (92 – понад три місяці). Штатна чисельність суддів у суді – 14, фактична чисельність суддів у суді – 10, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 10; загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: кримінальні справи – 901, цивільні справи – 1 694, адміністративні справи – 82, справи про адміністративні правопорушення – 491.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Ленінського районного суду міста Кіровограда за звітний період, для одного повноважного судді становить близько 336 днів, тобто нижчий за середній показник по Україні. У разі відрядження одного судді до іншого суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме близько 373 дні, тобто не перевищить середній показник розгляду справ по Україні.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 13 розділу ІІІ Порядку визначено, що у рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Абзацом другим пункту 14 розділу ІІІ Порядку передбачено, що у разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
У зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в Ленінському районному суді міста Миколаєва, беручи до уваги актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Ленінського районного суду міста Кіровограда Плохотніченком Л.І., його стаж роботи на посаді судді, ураховуючи, що його відрядження з огляду на показники навантаження одного повноважного судді в Ленінському районному суді міста Кіровограда суттєво не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження в Ленінському районному суді міста Миколаєва, Комісія вважає за доцільне відрядити суддю Ленінського районного суду міста Кіровограда Плохотніченка Л.І. до Ленінського районного суду міста Миколаєва.
Крім того, Комісією враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження чотирьох суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва для врегулювання рівня судового навантаження.
Отже, залишається невирішеним питання про необхідність відрядження трьох суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва.
Згідно з пунктом 15 розділу III Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання судового навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Ленінському районному суді міста Миколаєва Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання про відрядження суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Ленінського районного суду міста Миколаєва для здійснення правосуддя судді Ленінського районного суду міста Кіровограда Плохотніченка Леоніда Івановича строком на один рік.
2. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Ленінського районного суду міста Миколаєва судді Куйбишевського районного суду Запорізької області Валігурського Геннадія Юрійовича.
3. Продовжити строк розгляду питання про відрядження трьох суддів до Ленінського районного суду міста Миколаєва до 16 травня 2025 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
