Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 17 липня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 14 липня 2023 року про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Господарського суду Закарпатської області.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Омельяна О.С.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя та розміщено оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
До Комісії 21 липня 2023 року від судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича надійшла згода на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
До Комісії 25 липня 2023 року від судді Господарського суду Миколаївської області Олейняш Еліни Михайлівни надійшла згода на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
Указані судді повідомлені про дату, час і місце проведення засідання Комісії відповідно до пункту 8 розділу III Порядку.
На засідання Комісії 16 серпня 2023 року з’явився суддя Господарського суду Херсонської області Пригуза П.Д., суддя Господарського суду Миколаївської області Олейняш Е.М. не з’явилась.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Омельяна О.С., пояснення судді Господарського суду Херсонської області Пригузи П.Д., проаналізувавши інформацію, наявну в Комісії, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати встановила таке.
Повідомлення ДСА України обґрунтовано тим, що згідно з наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 842 у Господарському суді Закарпатської області – 10 (десять) штатних посад суддів, з яких 6 - вакантні.
У повідомленні ДСА України зазначається, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих господарських судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 73 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20). Водночас у Господарському суді Закарпатської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 90 днів на одного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного навантаження. Вирішення питання врегулювання нормативного часу розгляду справ у Господарському суді Закарпатської області можливе за умови відрядження до цього суду 2 (двох) суддів.
За твердженням ДСА України, відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах. Крім того, відрядження щонайменше по 1 (одному) судді з господарських судів Донецької, Івано-Франківської, Луганської, Тернопільської, Хмельницької та Чернівецької областей суттєво не вплине на доступ до правосуддя, оскільки не призведе до збільшення навантаження в цих судах понад середній по Україні рівень судового навантаження місцевих господарських судів.
Згідно з пунктами 2, 3 розділу ІІ Порядку підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб. Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України протягом десяти днів з дати отримання звернення.
У відповідь на запит члена Комісії Омельяна О.С. листом ДСА України від 01 серпня 2023 року № 8-9196/23 надано додаткову інформацію відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, розраховані на підставі даних судової статистики за І півріччя 2023 року: нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих господарських судів, у І півріччі 2023 року становив у середньому по Україні 174 дні для кожного повноважного судді, при цьому у Господарському суді Закарпатської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 277 днів на одного суддю.
Отже, ДСА України надало Комісії дані, які є достатніми для висновку про існування надмірного рівня судового навантаження у Господарському суді Закарпатської області.
У штаті Господарського суду Закарпатської області станом на час розгляду питання про відрядження суддів - 10 (десять) посад суддів, фактично обіймають посади 4 (чотири) судді, 6 (шість) посад вакантні.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Суддя Господарського суду Херсонської області Пригуза Павло Дмитрович надав згоду на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
Пригуза Павло Дмитрович Указом Президента України від 12 червня 2003 року № 525/2003 призначений на посаду судді Господарського суду Херсонської області строком на п’ять років, постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2008 року № 649-VІ обраний суддею цього суду безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2021 року № 1122/0/15-21 суддю Господарського суду Херсонської області Пригузу П.Д. відряджено до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 19 липня 2021 року. Рішенням Голови Верховного Суду від 5 липня 2022 року № 276/0/149-22 строк відрядження продовжено на один рік.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22 на підставі частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану територіальну підсудність судових справ Господарського суду Херсонської області визначено Господарському суду Одеської області. Рішення про припинення роботи Господарського суду Херсонської області не приймалось.
Стаж роботи Пригузи П.Д. на посаді судді становить понад 20 років.
За інформацією, зазначеною в довідці для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, у штаті Господарського суду Херсонської області 13 (тринадцять) посад суддів, фактично обіймають посади 10 (десять) суддів, правосуддя не здійснюється. Суддею Пригузою П.Д. у 2022 році розглянуто 327 справ, скасованих рішень 7, змінених рішень 3; у 2023 році розглянуто 528 справ, скасованих рішень 4, змінених рішень 1.
Згідно з наказом в.о. голови Господарського суду Херсонської області від 19 липня 2023 року Пригуза П.Д. приступив до виконання своїх повноважень судді та адміністративних повноважень голови Господарського суду Херсонської області.
ІНФОРМАЦІЯ_1. Сім’я судді забезпечена житлом в м. Ужгород Закарпатської області.
Суддя Господарського суду Миколаївської області Олейняш Еліна Михайлівна надала згоду на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
Олейняш Еліна Михайлівна Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 286/2012 призначена на посаду судді Господарського суду Миколаївської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 19 грудня 2018 року № 430/2018 призначена на посаду судді Господарського суду Миколаївської області.
Стаж роботи Олейняш Е.М. на посаді судді становить понад 10 років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Господарського суду Миколаївської області штатна чисельність суддів у суді становить 15 (п’ятнадцять), фактична чисельність – 11 (одинадцять), правосуддя здійснюють 10 (десять) суддів. Суддею Олейняш Е.М. у 2021 році розглянуто 458 справ, скасованих рішень 12, змінених рішень 4; у 2022 році розглянуто 90 справ, скасованих рішень 0, змінених рішень 1.
На запит Комісії листом Господарського суду Миколаївської області від 04 серпня 2023 року № 02-29/8056/23 повідомлено про стан навантаження судді Господарського суду Миколаївської області Олейняш Е.М.
Розпорядженням Голови Верховного Суду «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (господарські суди Миколаївської, Сумської та Чернігівської областей)» від 22 березня 2022 року № 12/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Господарського суду Миколаївської області визначено Господарському суду Одеської області. Розпорядженням Голови Верховного Суду «Про відновлення територіальної підсудності судових справ Господарського суду Миколаївської області» від 25 липня 2022 року № 41 відновлено територіальну підсудність судових справ Господарського суду Миколаївської області, змінену розпорядженням Голови Верховного Суду від 22 березня 2022 року № 12/0/9-22, із 27 липня 2022 року.
Листом ДСА України від 01 серпня 2023 року № 8-9196/23 надано додаткову інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, розраховану на підставі даних судової статистики за І півріччя 2023 року: нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих господарських судів, у І півріччі 2023 року становив у середньому по Україні 174 дні для кожного повноважного судді, при цьому у Господарському суді Миколаївської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 184 дні на одного суддю.
Відповідно до абзацу першого частини першої, частини п’ятої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження у Господарському суді Закарпатської області, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в судах, судді яких виявили бажання відрядитись.
Задля досягнення вказаних цілей під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження Комісія бере до уваги, серед іншого, такі факти і обставини.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, тимчасова окупація Російською Федерацією Херсонської міської територіальної громади тривала з 01 березня 2022 року до 11 листопада 2022 року; у Херсонській міській територіальній громаді датою виникнення можливості бойових дій визначено 11 листопада 2022 року, датою припинення можливості бойових дій визначено 01 травня 2023 року; з 01 травня 2023 року на території Херсонської міської територіальної громади функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
З огляду на те, що територія Херсонської міської територіальної громади є деокупованою і держава вживає заходів до відновлення доступу до правосуддя, Комісія вважає, що відрядження судді Пригузи П.Д. – єдиного судді Господарського суду Херсонської області, який перебуває на території Херсонської міської територіальної громади і виконує обов’язки голови Господарського суду Херсонської області, до Господарського суду Закарпатської області негативно вплине на можливість відновлення процесуальної діяльності із здійснення правосуддя та роботи Господарського суду Херсонської області.
У Господарському суді Миколаївської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 184 дні на одного суддю. Суддя Господарського суду Миколаївської області Олейняш Е.М. входить до складу колегії суддів та має у провадженні 4 справи, розгляд яких триває понад шість місяців, та 2 справи, розгляд яких триває понад рік.
На запит Комісії листом Господарського суду Миколаївської області від 04 серпня 2023 року № 02-29/8056/23 повідомлено, що у провадженні судді Олейняш Е.М. станом на 04 серпня 2023 року перебуває 79 справ, із них: 4 справи з категорії «Укладання, зміни, розірвання договорів та визнання їх недійсними»; 53 справи з категорії «Майнові спори (виконання договорів, крім землі)»; 8 справ з категорії «Недоговірні зобов’язання»; 2 справи з категорії «Корпоративні відносини»; 1 справа з категорії «Захист прав на об’єкти інтелектуальної власності»; 10 справ з категорії «Земельні відносини»; 1 справа з категорії «Захист права власності».
Також повідомлено, що у 2023 році суддею Олейняш Е.М. розглянуто 159 справ. Серед справ, що перебувають у провадженні судді Олейняш Е.М., у 4 справах розгляд триває понад шість місяців, у 2 справах розгляд триває понад рік. У Господарському суді Миколаївської області колегіально розглядається 1 справа з категорії «Земельні відносини», суддя Олейняш Е.М. є учасником колегії суддів. Справ, які можуть становити значний суспільний інтерес, у провадженні судді немає.
Ураховуючи зазначені обставини, Комісія вважає, що відрядження судді Олейняш Е.М. до Господарського суду Закарпатської області вплине на збільшення рівня судового навантаження на суддів Господарського суду Миколаївської області. Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Олейняш Е.М. до Господарського суду Закарпатської області не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Таким чином, ураховуючи інформацію про якість розгляду справ суддями, їх стаж роботи, інформацію про стан здійснення правосуддя, а також беручи до уваги інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання про відрядження судді Господарського суду Херсонської області Пригузи П.Д. та судді Господарського суду Миколаївської області Олейняш Е.М. до Господарського суду Закарпатської області.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в даному суді Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання про відрядження до Господарського суду Закарпатської області:
- судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича;
- судді Господарського суду Миколаївської області Олейняш Еліни Михайлівни.
2. Продовжити строк розгляду питання відрядження 2 (двох) суддів до Господарського суду Закарпатської області до 13 вересня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
