Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА (доповідач), Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва Віталія Анатолійовича до Віньковецького районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
До Комісії 10.03.2025 надійшла заява судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва Віталія Анатолійовича про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження його до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 10.03.2025 доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Духа Я.М.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. та одночасне його відрядження Комісією у складі Першої палати призначено на 02.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
До Комісії 01.04.2025 надійшла заява судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. про розгляд питання про дострокове закінчення відрядження та одночасне відрядження його до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, у якій суддя просить розглядати це питання без його участі, підтверджує свою згоду на відрядження до вище вказаного суду. Крім того, просить врахувати, що він проживає в місті Хмельницький разом із сім’єю, у цьому ж місті навчається його дитина.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Духа Я.М., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. та одночасного його відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 14.12.2005 № 1764/2005 Мамаєва В.А. призначено строком на п’ять років суддею Великолепетиського районного суду Херсонської області.
Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 02.12.2010 № 2760-VІ Мамаєва В.А. обрано на посаду судді Великолепетиського районного суду Херсонської області безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05.07.2022 № 253/0/149-22 Мамаєва В.А. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Віньковецького районного суду Хмельницької області для здійснення правосуддя з 05.07.2022 без зазначення граничного строку відрядження.
Згідно з наказом голови Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11.07.2022 № 34/2.4.2 Мамаєв В.А. приступив до виконання обов’язків судді цього ж суду із 12.07.2022.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 30.05.2023 № 566/0/15-23 «Про відновлення роботи Херсонського міського суду Херсонської області, зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Херсонської області, відтермінування початку відновлення роботи Білозерського районного суду Херсонської області» з 01.06.2023 змінено територіальну підсудність судових справ Великолепетиського районного суду Херсонської області - шляхом передачі судових справ Нововоронцовському районному суді Херсонської області.
У заяві, яка надійшла до Комісії 10.03.2025, Мамаєв В.А. просив достроково закінчити його попереднє відрядження до Віньковецького районного суду Хмельницької області та одночасно відрядити до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. та одночасного його відрядження Комісія врахувала заяву судді про надання згоди на відрядження до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, що входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Віньковецькому районному суді Хмельницької області становить 108 днів, що є менше за середній показник по Україні, який становить 374 дні. В інформації Державної судової адміністрації України відсутні дані, який рівень навантаження в цьому суді становитиме в разі дострокового закінчення відрядження одного судді із суду.
За таких обставин Комісія вважає, що наявні підстави для дострокового закінчення відрядження судді та вирішення питання про його одночасне відрядження до іншого суду.
Рішеннями Комісії від 26.02.2025 № 41/зп-25 та від 05.03.2025 № 46/зп-25 на виконання пункту 5-2 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку сформовано та оприлюднено основний і додатковий переліки місцевих загальних судів, місцевих адміністративних судів та місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду станом на 31.12.2024 надійшло 35 668 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 93 365 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 376 днів. У разі переведення (відрядження) одного судді до суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 365 днів. Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Мамаєва В.А. у Хмельницькому міськрайонному суді Хмельницької області чотири вакантні посади судді.
Листом голови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.03.2025 № ЕП-427 повідомлено про можливість розміщення п’яти відряджених суддів у приміщеннях суду, матеріально-технічне забезпечення наявне у трьох із п’яти робочих кабінетах, два інших не обладнані офісними меблями.
На запит Комісії листом голови Віньковецького районного суду Хмельницької області від 27.03.2025 № 01-07/4/2025 повідомлено, що:
- штатна і фактична чисельність суддів у вказаному суді становить 3 судді;
- судові справи, що перебувають у провадженні судді Мамаєва В.А., у яких він входить до складу колегії суддів – відсутні;
- кримінальні провадження, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, у судді Мамаєва В.А. відсутні.
У судді Мамаєва В.А. на розгляді перебуває 54 справи, з яких:
- 6 кримінальних проваджень, у яких провадження зупинені; 3 кримінальні провадження перебувають на стадії підготовчого провадження та 2 кримінальні провадження – на стадії судового розгляду;
- 1 клопотання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченню іспитового строку;
- 10 цивільних справ, у яких провадження зупинено; у 3 цивільних справах – відкрито; 11 цивільних справ перебувають на стадії підготовчого провадження, 18 цивільних справ – на стадії судового розгляду.
За таких обставин Комісія вважає необхідним внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. до Віньковецького районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва Віталія Анатолійовича до Віньковецького районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
