Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєвої Надії Олегівни до Ленінського районного суду міста Дніпропетровська та одночасне її відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Пунктом 4 розділу VII Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України для вирішення питання про встановлення наявності підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження має право отримувати необхідну інформацію від Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, інших органів державної влади.
Комісією з метою реалізації повноважень щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та одночасного його відрядження 26 лютого 2025 року ухвалено рішення № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя. Цим же рішенням затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження, запропоновано суддям подати таку заяву в строк до 10 березня 2025 року.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, та продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 14 березня 2025 року звернулась суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєва Надія Олегівна із заявою про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне її відрядження до Макарівського районного суду Київської області.
Суддею Бізяєвою Н.О. 17 березня 2025 року надіслано до Комісії ще одну заяву, у якій вона просить достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Макарівського районного суду Київської області або до Васильківського районного суду Київської області.
Відповідно до протоколу передачі справи раніше визначеному члену Комісії від 14 березня 2025 року доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєвої Н.О. та одночасне її відрядження Комісією у складі Першої палати призначено на 09 квітня 2025 року, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
Комісія, заслухавши доповідача, дослідивши інформацію, надану ДСА України, Ленінським районним судом міста Дніпропетровська, Макарівським районним судом Київської області, надані суддею матеріали щодо згоди на відрядження, встановила таке.
Бізяєву Н.О. Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 призначено на посаду судді Енергодарського міського суду Запорізької області строком на п’ять років; Указом Президента України від 01 грудня 2021 року № 612/2021 призначено на посаду судді Енергодарського міського суду Запорізької області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 березня 2022 року № 7/0/9-22 «Про заміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Запорізької та Харківської областей)» територіальну підсудність судових справ Енергодарського міського суду Запорізької області визначено Самарському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 39/0/149-22 суддю Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєву Н.О. відряджено до Ленінського районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя з 02 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Надалі розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Запорізької області» внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 14 березня 2022 року № 7/0/9-22, яким територіальну підсудність судових справ Енергодарського міського суду Запорізької області передано Ленінському районному суду міста Запоріжжя.
За інформацією, наданою Ленінським районним судом міста Дніпропетровська, рішеннями зборів суддів Бізяєвій Н.О. визначено такі види спеціалізації: цивільна, адміністративна, справи про адміністративні правопорушення, слідчий суддя. У 2022 році суддею розглянуто 273 справи та матеріали, одне рішення скасовано у зв’язку з порушенням норм процесуального права та два рішення змінено. У 2023 році – 660 справ та матеріалів, три рішення скасовано та п’ять змінено. У 2024 році – 900 справ та матеріалів, п’ять рішень скасовано.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 4 розділу VII Порядку підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, у Ленінському районному суді міста Дніпропетровська становить 313 днів, середній показник по Україні – 374. У разі відрядження одного судді з цього суду цей показник становитиме 331 день, тобто не спричинить суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цьому суді.
Визначаючись щодо питання про наявність підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Бізяєвої Н.О., Комісія доходить висновку про відсутність надмірного рівня судового навантаження в Ленінському районному суді міста Дніпропетровська, отже її попереднє відрядження може бути достроково закінчено.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 Енергодарська міська територіальна громада з 04 березня 2022 року є тимчасово окупованою російською федерацією територією України, процесуальну діяльність Енергодарського міського суду Запорізької області не відновлено, тому повернення Бізяєвої Н.О. на роботу до цього суду є об’єктивно неможливим.
Водночас Бізяєвою Н.О. у встановлений Комісією строк подано заяву щодо відрядження її до Макарівського районного суду Київської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Макарівському районному суді Київської області визначено п’ять посад суддів. Фактично перебувають на посадах троє суддів.
Відповідно до наданої ДСА України інформації середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Макарівського районного суду Київської області, становить 468 днів, що перевищує відповідний середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду одного судді цей показник становитиме 351 день.
Листом Макарівського районного суду Київської області від 07 березня 2025 року № 1.26/46/2025 повідомлено Комісію про можливість розмістити в суді одного відрядженого судді.
Бізяєва Н.О. є єдиною суддею, яка звернулась до Комісії із заявою про її відрядження до Макарівського районного суду Київської області.
Таким чином, відрядження Бізяєвої Н.О. до Макарівського районного суду Київської області дозволить врегулювати рівень судового навантаження та не перевищить матеріально-технічних можливостей цього суду для розміщення суддів.
Стосовно можливості відрядження судді Бізяєвої Н.О. до Васильківського районного суду Київської області, який вказано у заяві судді від 17 березня 2025 року, Комісія зауважує таке. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Васильківського районного суду Київської області становить 404 дні, що є вищим за відповідний середній показник по Україні. Утім, Васильківський районний суд Київської області відсутній у переліку місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, сформованому рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 та опублікованому на сайті Комісії.
З огляду на викладене, у Комісії відсутні підстави для відрядження судді Бізяєвої Н.О. до цього суду.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали, урахувавши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, про відрядження до яких суддею подано заяви, її стаж роботи на посаді судді, якість розгляду справ, а також інші обставини, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєвої Н.О. до Ленінського районного суду міста Дніпропетровська та одночасного її відрядження до Макарівського районного суду Київської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Енергодарського міського суду Запорізької області Бізяєвої Надії Олегівни до Ленінського районного суду міста Дніпропетровська та одночасне її відрядження до Макарівського районного суду Київської області строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
