Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Борівського районного суду Харківської області Гуляєвої Ганни Миколаївни до Котелевського районного суду Полтавської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 30 жовтня 1999 року № 1417/99 Гуляєву Ганну Миколаївну призначено на посаду судді Борівського районного суду Харківської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України про обрання суддів від 21 жовтня 2004 року № 2107-IV суддю Борівського районного суду Харківської області Гуляєву Ганну Миколаївну обрано на посаду судді безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 16 березня 2022 року № 10/0/9-22 «Про скасування розпорядження від 16 березня 2022 року № 9/0/9-22, зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Миколаївської та Харківської областей)» змінено територіальну підсудність судових справ Борівського районного суду Харківської області шляхом її передачі до Котелевського районного суду Полтавської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Борівського районного суду Харківської області передано до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 31 серпня 2022 року № 408/0/149-22 відряджено суддю Борівського районного суду Харківської області Гуляєву Г.М. до Котелевського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя з 07 вересня 2022 року. Строку відрядження судді Гуляєвої Г.М. до Котелевського районного суду Полтавської області в рішенні Голови Верховного Суду від 31 серпня 2022 року № 408/0/149-22 не визначено.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 з наступними змінами (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Гуляєва Г.М. 03 березня 2025 року звернулася до Комісії із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Котелевського районного суду Полтавської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Київського районного суду міста Полтави.
Суддя Гуляєва Г.М. у засідання Комісії у складі Другої палати не з’явилася.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Борівського районного суду Харківської області Гуляєвої Г.М. до Котелевського районного суду Полтавської області, Комісія враховує таке.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Котелевському районному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 195 днів, що є значно нижчим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). На час вирішення питання щодо припинення відрядження судді в Котелевському районному суді Полтавської області заповнені 3 штатні одиниці посад судді з 4 можливих, з яких одна суддя Гуляєва Г.М. відряджена з Борівського районного суду Харківської області.
Згідно з листом голови Котелевського районного суду Полтавської області від 04 квітня 2025 року № 32дпс-98/25 суддя Гуляєва Г.М. входить до складу двох колегій у кримінальних провадженнях, які перебувають на стадії дослідження доказів та підготовчого засідання відповідно, в одному з кримінальних проваджень обвинувачений перебуває під вартою. Крім того, у судді Гуляєвої Г.М. наявні справи, які відрізняються особливою складністю та тривалим часом їх розгляду. Загальна кількість справ і матеріалів, які перебувають у провадженні судді Гуляєвої Г.М., – 82, з яких: 47 цивільних справ, 3 з яких у провадженні судді з 2022 року та перебувають на завершальній стадії розгляду; 25 кримінальних проваджень, 2 з яких перебувають у провадженні судді з лютого 2023 року, при цьому одне з таких проваджень на стадії – судові дебати та останнє слово обвинуваченого, який тримається під вартою; 10 справ про адміністративні правопорушення.
Комісія враховує, що однією з підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження. Водночас, незважаючи на те, що рівень навантаження в Котелевському районному суді Полтавської області не є надмірним, встановлені Комісією обставини дають підстави вважати, що дострокове припинення відрядження судді Гуляєвої Г.М. до Котелевського районного суду Полтавської області негативно вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, зокрема унеможливить судовий розгляд кримінальних проваджень у складі колегії як тих, що вже перебувають у провадженні Котелевського районного суду Полтавської області, так і тих, які надійдуть у майбутньому.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Борівського районного суду Харківської області Гуляєвої Ганни Миколаївни до Котелевського районного суду Полтавської області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
