Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова,
встановила:
До Комісії 17 березня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікової Ірини Іванівни до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Повідомлення мотивоване тим, що рішенням Голови Верховного Суду від 17.10.2022 № 488/0/149-22 Теслікову І.І. відряджено до Дзержинського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя з 18.10.2022.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Червонозаводському районному суді міста Харкова визначено 15 посад суддів, фактично на посадах перебуває 14 суддів, 7 з яких відряджені з інших судів.
У Червонозаводському районному суді міста Харкова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 440 днів, тобто перевищує середній показник по Україні (374 дні), що свідчить про зміну обставин, а саме виявлення надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
ДСА України зазначає, що зміна обставин у Червонозаводському районному суді міста Харкова, з якого відряджено суддю, дає підстави стверджувати про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Теслікової І.І. до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 17.03.2025 доповідачем за вказаним повідомленням визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
На виконання вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд 09.04.2025 указаного вище питання. Суддю Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікову І.І. належним чином повідомлено про дату та час засідання.
На адресу Комісії 25.03.2025 від Дзержинського районного суду міста Харкова надійшов лист, у якому голова суду просить не ухвалювати рішення про дострокове закінчення відрядження судді Теслікової І.І. у зв’язку з необхідністю забезпечення розгляду судових справ усіх категорій, що перебувають у провадженні судді.
Зокрема, зазначає, що в період з 01.01.2024 і дотепер у провадженні судді Теслікової І.І. надійшло 1 720 справ та матеріалів, з них: 380 – кримінального судочинства, 814 – цивільного судочинства, 24 – адміністративного судочинства, 503 – справи про адміністративні правопорушення.
Станом на дату подання пояснень залишок нерозглянутих суддею справ становить 169, з них 37 – справи і матеріали кримінального судочинства.
Водночас колегія суддів Дзержинського районного суду міста Харкова за участі Теслікової І.І. розглядає 6 кримінальних проваджень, серед них:
- за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 Кримінального кодексу України (далі – КК України). Справа перебуває на стадії дослідження доказів; Теслікова І.І. є головуючою суддею;
- за обвинуваченням ОСОБА_2 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 294, частиною четвертою статті 27, частиною другою статті 347, частиною п’ятою статті 27, частиною третьою статті 206- 2, частиною другою статті 121, частиною четвертою статті 296 КК України. Справа перебуває на стадії дослідження доказів;
- за обвинуваченням ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 15, частиною четвертою статті 190 КК України. Матеріали справи перебувають у провадженні суду з 2019 року, неодноразово змінювався склад колегії суддів; справа перебуває на стадії дослідження доказів;
- за обвинуваченням ОСОБА_4, ОСОБА_5. у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною п’ятою статті 194, частиною п’ятою статті 185 КК України. Матеріали справи перебувають у провадженні суду з 2020 року, у справі призначено новий розгляд; справа перебуває на стадії судового розгляду.
На адресу Комісії 26.03.2025 та 03.04.2025 надійшли листи з Харківської обласної прокуратури, у яких також міститься прохання не ухвалювати рішення про дострокове закінчення відрядження судді Теслікової І.І.
Звернення прокуратури мотивовані тим, що прокурорами обласної прокуратури здійснюється підтримання обвинувачення у кримінальному провадженні за фактами вчинення кримінальних правопорушень проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку – воєнних злочинів за обвинуваченням ОСОБА_6 за частиною другою статті 28, частиною першою статті 438 КК України. Обвинувальний акт, складений за результатами спеціального досудового розслідування, 27.07.2023 скеровано до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Судовий розгляд зазначеного кримінального провадження здійснюється колегією суддів, головуючою є Теслікова І.І. На сьогодні в судових засіданнях досліджено всі докази, наступне засідання призначено з метою підготовки до судових дебатів. Однак розгляд ускладнено через смерть потерпілого, а також тяжкий стан здоров’я одного зі свідків. Усі свідки та потерпілі перебувають на деокупованих територіях та у прифронтовій зоні, що ускладнює їх повторну явку до суду.
Прокуратура звертає увагу Комісії на те, що в разі зміни складу суду на цьому етапі судового розгляду виникне необхідність у повторному дослідженні доказів, що своєю чергою призведе до істотного затягування розгляду справи. Крім того, ухвалення відповідного рішення може бути сприйняте громадськістю як спроба уникнути розгляду цієї резонансної справи.
На адресу Комісії 07.04.2025 та 15.04.2025 надійшли листи з Харківської обласної прокуратури, у яких повідомлено, що прокурорами обласної прокуратури здійснюється підтримання обвинувачення в суді стосовно ОСОБА_2, обвинуваченого у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 294, частиною четвертою статті 27, частиною другою статті 347, частиною п’ятою статті 27, частиною третьою статті 206-2, частиною другою статті 121, частиною четвертою статті 296 КК України.
Наразі досліджується великий об’єм доказів. Кримінальне провадження набуло широкого розголосу в суспільстві, враховуючи особу обвинуваченого, його громадську позицію та статті, які йому інкриміновано.
На адресу Комісії 15.04.2025 надійшла заява Теслікової І.І., у якій вона погодилась із тим, що дострокове припинення її відрядження до Дзержинського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя призведе до зміни складу суду та, відповідно, зумовить недотримання розумних строків розгляду справ.
Суддя зазначає, що в разі зміни складу суду на відповідних етапах розгляду справ, що перебувають у її провадженні, неминуче призведе до потреби в повторному дослідженні доказів, що суттєво порушить принцип розумних строків судочинства.
Також суддя просить вирішити питання відрядження за її відсутності.
Суддя Теслікова І.І. у засідання Комісії у складі Другої палати не прибула.
Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Богоноса М.Б., дослідивши матеріали щодо відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 17.01.2014 № 13/2014 Теслікову І.І. призначено строком на п’ять років на посаду судді Слов’янського районного суду Донецької області.
Указом Президента України від 21.04.2015 № 226/2015 Теслікову І.І. переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Указом Президента України від 29.05.2019 № 332/2019 Теслікову І.І. призначено на посаду судді Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10.03.2022 № 4/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальну підсудність судових справ Червонозаводського районного суду міста Харкова визначено Ленінському районному суду міста Полтави.
Рішенням Голови Верховного Суду від 17.10.2022 № 434/0/149-22 Теслікову І.І. відряджено до Дзержинського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя з 18.10.2022. У рішенні не зазначено граничного строку відрядження.
Наказом голови Дзержинського районного суду міста Харкова від 25.10.2022 № 01-03/128 суддю Теслікову І.І. тимчасово зараховано до штату цього суду з 25.10.2022.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 17.11.2022 № 65 «Про відновлення територіальної підсудності судових справ окремих судів м. Харкова та Харківської області» відновлено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Червонозаводського районного суду міста Харкова з 23.11.2022.
Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Червонозаводському районному суді міста Харкова визначено 15 посад суддів, фактично на посадах перебувають 14 суддів, 7 з яких відряджені з інших судів.
До ДСА України 06.03.2025 надійшла заява голови Червонозаводського районного суду міста Харкова про дострокове закінчення відрядження судді Теслікової І.І. Заяву мотивовано надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Суддя, строк відрядження якого закінчився або стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений. У такому разі визначення нового судді (колегії суддів) для розгляду справ, які перебували на розгляді у судді та не розглянуті ним по суті, здійснюється Єдиною судовою інформаційно- телекомунікаційною системою в порядку, визначеному процесуальним законом (абзац четвертий частини другої статті 55 Закону).
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.
Як встановлено Комісією, відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 17.10.2022 № 434/0/149-22 суддю Теслікову І.І. на підставі статті 55 та пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено з 18.10.2022 до Дзержинського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.
Підставою для відрядження було розпорядження Голови Верховного Суду від 10.03.2022 № 4/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», яким змінено територіальну підсудність судових справ Червонозаводського районного суду міста Харкова.
Надалі розпорядженням Голови Верховного Суду від 17.11.2022 № 65 «Про відновлення територіальної підсудності судових справ окремих судів м. Харкова та Харківської області» відновлено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Червонозаводського районного суду міста Харкова з 23.11.2022.
На сьогодні суддя Теслікова І.І. продовжує здійснювати правосуддя у Дзержинському районному суді міста Харкова.
Розглядаючи питання про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Теслікової І.І., Комісія бере до уваги зміну обставин, зокрема збільшення судового навантаження в суді, у якому вона займає штатну посаду. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Червонозаводському районному суду міста Харкова становить 440 днів, що є значно більше середнього показника по Україні, який становить 374 дні.
Таким чином, обставини, що слугували підставою для відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікової І.І. до Дзержинського районного суду міста Харкова змінилися.
Водночас при ухвалені цього рішення Комісія також врахувала інформацію, надану головою Дзержинського районного суду міста Харкова та Харківською обласною прокуратурою. Зокрема, у період з 01.01.2024 і дотепер у провадженні судді Теслікової І.І. надійшло 1 720 справ та матеріалів, з них: 380 – кримінального судочинства, 814 – цивільного судочинства, 24 – адміністративного судочинства, 503 – справи про адміністративні правопорушення.
Водночас суддя бере участь у колегіальному розгляді 6 кримінальних проваджень, розгляд деяких з них перебуває на стадії дослідження доказів. Зміна складу суду на цій стадії вимагатиме повторного дослідження доказів, що своєю чергою призведе до істотного затягування розгляду справ. Крім того, вказані кримінальні провадження, які перебувають на розгляді судді Теслікової І.І., становлять значний суспільний інтерес.
Комісією також враховано, що питання про дострокове закінчення відрядження судді Теслікової І.І. розглядалось Комісією 23.08.2023. За результатами розгляду Комісія у складі Першої палати ухвалила рішення від 23.08.2023 № 19/пс-23 про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження суддів Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікової Ірини Іванівни до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Мотиви рішення полягали в необхідності забезпечення своєчасного та ефективного розгляду справ і недопущення порушення процесуальних строків.
Обставини, викладені в рішенні Комісії від 23.08.2023 № 19/пс-23, є схожими та актуальними і в межах розгляду цього питання, адже ґрунтуються на тому, що внесення Комісією подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Теслікової І.І. спричинить ситуацію, коли усі нерозглянуті справи (насамперед кримінальні), які перебувають в її провадженні, будуть передані на повторний розподіл між суддями. Відповідно, виникнуть обставини, що можуть зумовити недотримання розумних строків розгляду справ, у тому числі тих, у яких обвинувачені утримуються під вартою.
На переконання Комісії, зазначене може поставити під сумнів дотримання зобов’язань, взятих Україною на підставі статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для відмови у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікової І.І. до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Червонозаводського районного суду міста Харкова Теслікової Ірини Іванівни до Дзержинського районного суду міста Харкова.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН (ПРОТИ)
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС (ЗА)
Віталій ГАЦЕЛЮК (ЗА)
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ (ЗА)
Руслан МЕЛЬНИК (ЗА)
Галина ШЕВЧУК (ЗА)
