Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Віталія ГАЦЕЛЮКА,
членів Комісії: Олега КОЛІУША (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання допуску Ушакова Миколи Миколайовича до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23.11.2023 № 145/зп-23,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23.11.2023 № 145/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 07.12.2023 № 165/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, з яких до Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції – 15 посад суддів; Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду – 10 посад суддів (далі – Конкурс).
Згідно з частиною третьою статті 792 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Конкурс на зайняття вакантної посади судді Вищого антикорупційного суду проводиться з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про Вищий антикорупційний суд».
Пунктом 1 частини четвертої статті 793 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:
1) письмову заяву про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 цього Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України крім документів, визначених Законом, також документи, які підтверджують дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, а також заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього Закону.
Рішенням Комісії від 23.11.2023 № 145/зп-23 затверджено текст Оголошення про проведення конкурсу на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі – Оголошення) та Умови проведення конкурсу на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі – Умови).
Відповідно до Умов до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 33, 69 та 81 Закону, а також статтею 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернувся Ушаков Микола Миколайович.
У своїй заяві Ушаков М.М. просив допустити його до участі у Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 7 Закону України «Про вищий антикорупційний суд», оскільки він має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Відповідно до положень частини третьої статті 793, пункту 5 та 11 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею вищого спеціалізованого суду подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема, декларацію родинних зв’язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді, копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Аналогічні вимоги встановлено підпунктами 4–5, 11 пункту 6 Оголошення.
Згідно з пунктом 3 Оголошення строк подання документів для участі в Конкурсі починається з 01.03.2024.
Таким чином, до заяви про участь у Конкурсі кандидати мають додати копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.
Ушаков М.М., звертаючись із заявою про участь у Конкурсі, надав до заяви копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.
Подаючи декларацію родинних зв’язків та декларацію доброчесності, кандидат на посаду судді повинен дотримуватись вимог Правил заповнення та подання форми декларації доброчесності кандидата на посаду судді, затверджених рішенням Комісії від 24.09.2018 № 205/зп-18 (у редакції рішення Комісії від 02.11.2023 № 120/зп-23, зі змінами, внесеними згідно з рішенням Комісії від 11.01.2024 № 1/зп-24), та Правил заповнення та подання декларації родинних зв’язків кандидата на посаду судді, затверджених рішенням Комісії від 31.10.2016 № 137/зп-16 (зі змінами, внесеними згідно з рішенням Комісії від 24.09.2018 № 204/зп-18).
Так, пунктом 5 Правил заповнення та подання форми декларації доброчесності кандидата на посаду судді встановлено, що в декларації, яка подається вперше в межах відповідної процедури конкурсу кандидатом, який є суддею, зазначаються: 1) звітний період, за який подається декларація, – минулий рік; 2) твердження щодо обставин, які мали місце упродовж звітного періоду.
Пунктом 1 Правил заповнення та подання декларації родинних зв’язків кандидата на посаду судді визначено, що декларація родинних зв’язків кандидата на посаду судді подається особисто кандидатом шляхом її заповнення на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із зазначенням відомостей за останні п’ять календарних років.
Отже, обов’язковою умовою для допуску до першого етапу Конкурсу –кваліфікаційного оцінювання, є подання кандидатом у встановлені строки та спосіб належно оформлених документів, перелік яких передбачено правилами проведення Конкурсу. Коли ж йдеться про декларації доброчесності та родинних зв’язків кандидата, який є суддею, декларація доброчесності повинна бути подана за 2023 рік, а декларація родинних зв’язків – за 2019–2023 роки.
Однак Ушаковим М.М. у визначений Комісією строк не подано декларації доброчесності кандидата на посаду судді за 2023 рік та декларації родинних зв’язків за 2019–2023 роки. Подані ним декларації доброчесності та родинних зв’язків стосуються іншого звітного періоду (2022 рік та 2018–2022 роки відповідно).
Крім того, відповідно до підпункту 15 пункту 6 Оголошення для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02.11.2016 № 141/зп-16 (зі змінами), з якою необхідно надати, серед іншого, заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» (додаток 1 до Умов).
Таким чином, однією із обов’язкових умов для допуску до першого етапу Конкурсу – кваліфікаційного оцінювання, є подання кандидатом заяви про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд».
Однак кандидатом Ушаковим М.М. відповідної заяви подано не було.
Ураховуючи викладене, Ушаков М.М. у встановлений Комісією строк не подав усі необхідні документи, визначені в Оголошенні та передбачені Законом, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Керуючись статтями 792, 793, 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтею 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Ушакову Миколі Миколайовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23.11.2023 № 145/зп-23.
Головуючий Віталій ГАЦЕЛЮК
Члени Комісії: Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
