Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 06 березня 2025 року надійшла заява судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни, у якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просила достроково закінчити її відрядження до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно відрядити її до Біляївського районного суду Одеської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06 березня 2025 року заяву судді Ширінської О.Х про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Мельнику Р.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку, на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 02 квітня 2025 року.
Суддя Ширінська О.Х. взяла участь у засіданні Комісії у складі Другої палати та підтримала свою заяву.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Р.І., дослідивши матеріали заяви судді Ширінської О.Х про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України від 25 квітня 2002 року № 383/2002 Ширінську О.Х. призначено строком на п’ять років на посаду судді Голопристанського районного суду Херсонської області, Постановою Верховної Ради України від 20 березня 2008 року № 241-VI – обрано на посаду судді цього ж суду безстроково.
Як встановлено Комісією, рішенням зборів суддів Голопристанського районного суду Херсонської області від 24 лютого 2022 року тимчасово зупинено здійснення судочинства.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 112/0/149-22 Ширінську О.Х., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Теплодарського міського суду Одеської області для здійснення правосуддя з 05 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Голопристанського районного суду Херсонської області з 01 червня 2023 року визначено Херсонському міському суду Херсонської області у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану.
У своїй заяві суддя Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінська О.Х. просить достроково закінчити її відрядження до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно відрядити її до Біляївського районного суду Одеської області.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Біляївського районного суду Одеської області надійшло 10 660 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 27 356 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 489 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 427 днів, 2 суддів – до 380 днів, 3 суддів – до 342 днів.
За даними Комісії, станом на 24 березня 2025 року гранична кількість посад суддів у Біляївському районному суді Одеської області – 11, фактично здійснюють правосуддя 7 суддів, з яких 1 суддя відряджений з іншого суду, вакантних посад – 5.
Біляївський районний суд Одеської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Натомість згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Теплодарського міського суду Одеської області надійшло 553 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 1 949 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 122 дні, що майже втричі менше середнього показника по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Ширінської О.Х. рівень навантаження в суді становитиме 243 дні (1 942:8), тобто залишиться менше середнього по Україні.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області до цього часу не відпали, а також низький рівень навантаження в Теплодарському міському суді Одеської області, до якого суддя відряджалася без зазначення граничного строку такого відрядження, Комісія вважає доцільним закінчити попереднє відрядження судді до цього суду та одночасно за її згодою відрядити її до Біляївського районного суду Одеської області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
З огляду на викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження до Біляївського районного суду Одеської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
