Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження,
встановила:
До Комісії 11 березня 2025 року надійшла заява судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Першотравневого районного суду міста Чернівців.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 11 березня 2025 року вказану заяву передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Суддя Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. прибула в засідання Комісії 02 квітня 2025 року та надала усні пояснення по суті заяви.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кидисюка Р.А., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасного її відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 17 березня 2007 року № 212/2007 Дідоренко А.Е. призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Луганська строком на п’ять років, Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 – переведено на посаду судді Марківського районного суду Луганської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 257/0/149-22 Дідоренко А.Е. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) відряджено до Корольовського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя з 05 липня 2022 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку. Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, зокрема, сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 257/0/149-22 Дідоренко А.Е. відряджено до Корольовського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя з 05 липня 2022 року на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження.
За таких обставин Комісія вважає, що наявні підстави для дострокового закінчення відрядження судді та вирішення питання про його одночасне відрядження до іншого суду.
У заяві, яка надійшла до Комісії 11 березня 2025 року, Дідоренко А.Е. просить достроково закінчити її попереднє відрядження до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасно відрядити до Першотравневого районного суду міста Чернівців.
Територіальну підсудність судових справ Марківського районного суду Луганської області передано Покровському районному суду Дніпропетровської області.
У засіданні Комісії 02 квітня 2025 року суддя Дідоренко А.Е. підтримала свою заяву щодо відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців. У засіданні також обговорено можливість її відрядження до Садгірського районного суду міста Чернівців або до Шевченківського районного суду міста Чернівців.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Корольовському районному суді міста Житомира становить 298 днів, що є менше середнього показника по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Дідоренко А.Е. рівень навантаження в суді становитиме 320 днів (33 357:13:8), тобто залишиться менше середнього по Україні.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить:
- у Першотравневому районному суді міста Чернівців – 515 днів;
- у Садгірському районному суді міста Чернівців – 474 дні;
- у Шевченківському районному суді міста Чернівців – 469 днів.
Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. та одночасного її відрядження Комісія враховує заяву Дідоренко А.Е. про надання згоди на відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців, який входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Ленінського районного суду міста Кіровограда за звітний період, для одного повноважного судді становить близько 336 днів, тобто нижчий за середній показник по Україні. У разі відрядження одного судді до іншого суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме близько 373 дні, тобто не перевищить середній показник розгляду справ по Україні.
Першотравневий районний суд міста Чернівців входить до Переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду станом на 31 грудня 2024 року надійшла 13 061 справа та матеріал. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 37 115 годин. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею – 515 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду – 464 дні. Водночас станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження в Першотравневому районному суді міста Чернівців вакантні посади суддів відсутні.
Відповідно до листа в.о. голови Першотравневого районного суду міста Чернівців від 05 березня 2025 року № 01-01/10/2025 у суді відсутня можливість для розміщення відряджених суддів та забезпечення їх матеріально-технічною базою для відправлення правосуддя.
Оцінивши наведені обставини, мету та значення процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та вибору ним суду із переліку, що пропонується, Комісія вважає за необхідне врахувати два основні критерії для вирішення диспропорції в навантаженні судів, а саме: здійснення кадрових заходів для рівномірного навантаження справ у судах із метою наближення середнього показника розгляду справ в Україні та за можливості врахування волевиявлення судді.
Положеннями частини першої статті 55 Закону передбачено інститут відрядження судді, який спрямований забезпечити нормативне навантаження розгляду справ. Натомість показники наявності/відсутності вакансій у судах є визначальними при проведенні конкурсних процедур.
Комісія вважає, що зазначені вище обставини є підставою для дострокового закінчення відрядження судді Дідоренко А.Е. до Корольовського районного суду міста Житомира та її відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців.
Ураховуючи наведене, є необхідність внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України шістьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців строком на 1 (один) рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК / «ЗА»
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА / «ПРОТИ»
Ярослав ДУХ / «ЗА»
Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Олег КОЛІУШ / «ЗА»
Роман САБОДАШ / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
