Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Андрущенка Олександра Юрійовича до Волочиського районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 12 березня 2025 року надійшла заява судді Токмацького районного суду Запорізької області Андрущенка Олександра Юрійовича, у якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просив достроково закінчити йому відрядження до Волочиського районного суду Хмельницької області та одночасно відрядити його до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 12 березня
2025 року заяву судді Андрущенка О.Ю. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Мельнику Р.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 16 квітня 2025 року.
Суддя Андрущенко О.Ю. взяв участь у засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції та підтримав свою заяву.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Р.І., дослідивши матеріали заяви судді Андрущенка О.Ю. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 розділу VII Порядку).
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Андрущенка О.Ю. призначено строком на п’ять років на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області, Указ Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 – призначено на посаду судді цього ж суду безстроково.
Як встановлено Комісією, наказом Токмацького районного суду Запорізької області від 10 березня 2022 року № 9-а тимчасово зупинено здійснення судочинства.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 94/0/149-22 Андрущенка О.Ю., ураховуючи його згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Волочиського районного суду Хмельницької області для здійснення правосуддя з 05 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Токмацького районного суду Запорізької області визначено Хортицькому районному суду міста Запоріжжя у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану.
У своїй заяві суддя Токмацького районного суду міста Запоріжжя просить достроково закінчити його відрядження до Волочиського районного суду Хмельницької області та одночасно відрядити його до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшло 28 059 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 78 480 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 409 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 392 днів, 2 суддів – до 377 днів, 3 суддів – до 363 днів.
За даними Комісії, станом на 14 квітня 2025 року гранична кількість посад суддів у Тернопільському міськрайонному суді Тернопільської області – 28, фактично здійснюють правосуддя 24 судді, вакантних посад – 4.
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25.
Крім того, рішенням Комісії від 26 березня 2025 року № 32/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Сіянка Віктора Миколайовича до Підволочиського районного суду Тернопільської області та одночасне його відрядження до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області строком на 1 (один) рік.
Рішенням Комісії від 09 квітня 2025 ороку № 66/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Цюрупинського районного суду Херсонської області Никифорова Євгенія Олександровича до Волочиського районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області строком на 1 (один) рік.
Натомість згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Волочиського районного суду Хмельницької області надійшло 2 809 справи та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 7 545 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 189 днів, що вдвічі менше середнього показника по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Андрущенка О.Ю. рівень навантаження в суді становитиме 236 днів (75456:4:8), тобто залишиться менше середнього по Україні.
Якщо враховувати, що відрядження судді Никифорова Є.О. до Волочиського районного суду Хмельницької області також буде достроково закінчено, то рівень навантаження на одного повноважного суддю в цьому суді становитиме 314 днів, що також значно нижчий ніж середній показник по Україні.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області до цього часу залишаються актуальними, низький рівень навантаження у Волочиському районному суді Хмельницької області, до якого суддя відряджався без зазначення граничного строку такого відрядження, Комісія вважає доцільним закінчити попереднє відрядження судді до цього суду та одночасно за його згодою відрядити до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
У разі задоволення Вищою радою правосуддя подання Комісії та відрядження до Тернопільського міськрайонного суду суддів Сіянка В.М. та Нікіфорова В.О., а також з урахуванням рекомендації на відрядження судді Андрущенка О.Ю. рівень навантаження на одного повноважного суддю в цьому суді знизиться до 364 днів для розгляду справ та матеріалів та вирівняються показники навантаження в цьому суді до середніх по Україні.
З огляду на викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Андрущенка Олександра Юрійовича до Волочиського районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
