Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Волошина Романа Романовича до Старосинявського районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 13 березня 2025 року надійшла заява судді Бериславського районного суду Херсонської області Волошина Романа Романовича, в якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просив достроково закінчити його відрядження до Старосинявського районного суду Хмельницької області та одночасно відрядити його до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 13 березня 2025 року заяву судді Волошина Р.Р. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Гацелюку В.О.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 16 квітня 2025 року.
Суддя Волошин Р.Р. взяв участь у засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали заяви судді Волошина Р.Р. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, в тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 23 серпня 2012 року № 484/2012 Волошина Романа Романовича призначено на посаду судді Бериславського районного суду Херсонської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 22 квітня 2019 року № 156/2019 Волошина Р.Р. призначено на посаду судді цього суду безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 № 87/0/149-22 Волошина Р.Р., ураховуючи його згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Старосинявського районного суду Хмельницької області з 05 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 змінено з 01 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області на Великоолександрівський районний суд Херсонської області.
У своїй заяві суддя Бериславського районного суду Херсонської області Волошин Р.Р. просить достроково закінчити його відрядження до Старосинявського районного суду Хмельницької області та одночасно відрядити його до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду станом на 31 грудня 2024 року надійшло 35 668 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 93 365 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 376 днів. У разі переведення (відрядження) одного судді до суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 365 днів.
За даними Комісії, станом на 14 квітня 2025 року гранична кількість посад суддів у Хмельницькому міськрайонному суді Хмельницької області – 36, фактично здійснюють правосуддя 31 суддя, вакантних посад – 5.
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Натомість згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Старосинявського районного суду Хмельницької області надійшло 705 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 1 857 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 77 днів, тобто нижчий за середній показник по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Волошина Р.Р. рівень навантаження в суді залишиться менше середнього по Україні.
Комісією також враховано, що рішенням Комісії від 02 квітня 2025 року № 36/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєва В.А. до Віньковецького районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області строком на 1 (один) рік.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Волошина Р.Р. дотепер актуальні, а також з огляду на низький рівень навантаження в Старосинявському районному суді Хмельницької області, до якого суддя відряджався без зазначення граничного строку такого відрядження, Комісія вважає доцільним закінчити попереднє відрядження судді до цього суду та одночасно за його згодою відрядити його до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Волошина Романа Романовича до Старосинявського районного суду Хмельницької області та одночасне його відрядження до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
