Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Приазовського районного суду Запорізької області Діденка Євгена Володимировича до Оболонського районного суду міста Києва та одночасне його відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Пунктом 4 розділу VII Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України для вирішення питання про встановлення наявності підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження має право отримувати необхідну інформацію від Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, інших органів державної влади.
Комісією з метою реалізації повноважень щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та одночасного його відрядження 26 лютого 2025 року ухвалено рішення № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя. Цим же рішенням затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження, запропоновано суддям подати таку заяву в строк до 10 березня 2025 року.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, та продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 13 березня 2025 року звернувся суддя Приазовського районного суду Запорізької області Діденко Євген Володимирович із заявою про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне його відрядження до Подільського районного суду міста Києва.
У заяві суддя зазначає, що, хоча Оболонський районний суд міста Києва не входить до переліку судів з найбільшим рівнем надмірного навантаження, однак навантаження в цьому суді є доволі значним. У провадженні судді станом на дату направлення заяви перебуває 322 справи та матеріали, з яких: 198 цивільних справ, 98 кримінальних справ та 24 справи про адміністративне правопорушення. Також суддя Діденко Є.В. бере участь у колегіальному розгляді 18 кримінальних справ, у трьох із яких він є головуючим. Крім того, у судді перебувають дві кримінальні справи «Майдану», у яких досліджено значний обсяг письмових доказів, відеоматеріалів та допитано потерпілих. Тому, Діденко Є.В. зауважує, що дострокове закінчення його відрядження до Оболонського районного суду міста Києва з урахуванням кількості та складності справ, які перебувають у його провадженні, істотно збільшить навантаження на інших суддів цього суду. Додатково суддя посилається на особисті обставини, у зв’язку з якими просить відрядити його до суду, що розташований в межах міста Києва.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 13 березня 2025 року доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Приазовського районного суду Запорізької області Діденка Є.В. та одночасне його відрядження Комісією у складі Першої палати призначено на 09 квітня 2025 року, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
Комісія, заслухавши доповідача, дослідивши інформацію, надану ДСА України, Оболонським районним судом міста Києва, Подільським районним судом міста Києва, надані суддею матеріали щодо згоди на відрядження, встановила таке.
Діденка Є.В. Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 призначено на посаду судді Приазовського районного суду Запорізької області строком на п’ять років; Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 призначено на посаду судді Приазовського районного суду Запорізької області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 12 березня 2022 року № 5/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Запорізької області)» територіальну підсудність справ Приазовського районного суду Запорізької області визначено Дніпропетровському районному суду Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 06 червня 2022 року № 185/0/149- 22 суддю Приазовського районного суду Запорізької області Діденка Є.В. відряджено до Оболонського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя з 09 червня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Запорізької області» внесено зміни, зокрема, до розпорядження Голови Верховного Суду від 12 березня 2022 року № 5/0/9-22, відповідно до яких територіальну підсудність справ Приазовського районного суду Запорізької області визначено Вільнянському районному суду Запорізької області.
За інформацією, наданою Оболонським районним судом міста Києва, у 2022 році суддею розглянуто 380 справ та матеріалів, чотири рішення скасовано. У 2023 році – 1 124 справи та матеріали, десять рішень скасовано та два змінено. У 2024 році – 1 015 справ та матеріалів, сім рішень скасовано та одне змінено.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 4 розділу VII Порядку підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
До Комісії з Оболонського районного суду міста Києва надійшов лист від 26 березня 2025 року № 01/356/25 Ж-10 щодо залишення судді Діденка Є.В. відрядженим до цього суду. У листі зазначено, що за період з 15 червня 2022 року до 25 березня 2025 року в провадженні Діденка Є.В. перебувало більше 3 000 кримінальних, цивільних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення, з яких розглянуто 2 700 справ. Залишок нерозглянутих справ становить 388, у тому числі 19 кримінальних проваджень, розгляд яких здійснюється колегіально. Значна кількість судових справ перебуває на завершальній стадії, досліджено значний обсяг матеріалів та допитано свідків. Також у провадженні судді Діденка Є.В. перебувають справи, у яких обвинувачені утримуються під вартою. Зауважено, що припинення відрядження судді Діденка Є.В. до Оболонського районного суду міста Києва та одночасне його відрядження до іншого суду призведе до порушення прав та законних інтересів учасників судових процесів на розгляд їх справ упродовж розумного строку, обмеження їх у доступі до правосуддя, а також додаткового навантаження на суддів Оболонського районного суду міста Києва, штат якого не заповнений.
Листом Оболонського районного суду міста Києва від 07 квітня 2025 року № 01/397/2025 повідомлено Комісію про суспільно важливі справи, які перебувають у провадженні судді Діденка Є.В. Зокрема, сім кримінальних справ, у яких обвинувачені утримуються під вартою, а також три справи «Майдану».
Комісія враховує, що в разі внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Діденка Є.В. з Оболонського районного суду міста Києва до іншого суду усі нерозглянуті кримінальні справи, які перебувають у провадженні судді, будуть передані на повторний автоматизований розподіл справ між суддями. Це може призвести до недотримання розумних строків розгляду справ, що, на переконання Комісії, є порушенням права на справедливий суд, гарантоване статтею 6 Європейської конвенції з прав людини. Окрім ймовірної надмірної тривалості розгляду судових справ, це потенційно може призвести до уникнення особами передбаченої законом відповідальності у зв’язку зі спливом строків давності.
Тому, Комісія наголошує, що інститут відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) покликаний сприяти зменшенню навантаження в судах України, проте не повинен призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією та Європейською конвенцією з прав людини.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» в Оболонському районному суді міста Києва визначено 29 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 24 судді, троє з яких відряджені з інших судів, у двох припинились повноваження у зв’язку з закінченням строку призначення, ще одного суддю увільнено від виконання обов’язків у зв’язку з призовом на військову службу. Таким чином, правосуддя в Оболонському районному суді міста Києва здійснює 21 суддя.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, в Оболонському районному суді міста Києва становить 316 днів, середній показник по Україні – 374. У разі відрядження одного судді з цього суду цей показник становитиме 333 дні, двох суддів – 353, трьох суддів – 375.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Ради суддів України, у 2022 році до Оболонського районного суду міста Києва надійшло 13 337 справ та матеріалів, у 2023 році – 18 509, у 2024 році – 18 260.
Згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 Приазовська селищна територіальна громада з 24 лютого 2022 року є тимчасово окупованою російською федерацією територією України, процесуальну діяльність Приазовського районного суду Запорізької області не відновлено, тому повернення Діденка Є.В. на роботу до цього суду є об’єктивно неможливим.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Подільському районному суді міста Києва визначено 21 посаду судді. Фактично перебувають на посадах 15 суддів, один з яких відряджений з іншого суду.
Відповідно до наданої ДСА України інформації середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Подільського районного суду міста Києва, становить 441 день, що перевищує відповідний середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду одного судді цей показник становитиме 411 днів, двох суддів – 386, трьох суддів – 363.
Листом Подільського районного суду міста Києва від 12 березня 2025 року № 1/174/2025 повідомлено Комісію про можливість розмістити в суді трьох відряджених суддів. Водночас зауважено, що в суді наразі відсутні матеріально-технічні можливості для забезпечення відряджених суддів, а також наявний значний дефіцит кадрів в апараті суду.
Крім судді Діденка Є.В., до Комісії із заявою про відрядження до Подільського районного суду міста Києва звернулось ще шість суддів.
З огляду на наведені обставини, категорії справ, що перебувають у провадженні судді Діденка Є.В., їх складність Комісія вважає, що закінчення відрядження цього судді негативно вплине на доступ до правосуддя в Оболонському районному суді міста Києва.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали, урахувавши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, про відрядження до яких суддею подано заяви, його стаж роботи на посаді судді, якість розгляду справ, а також інші обставини, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Приазовського районного суду Запорізької області Діденка Є.В. до Оболонського районного суду міста Києва та одночасного його відрядження до Оболонського районного суду міста Києва.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Приазовського районного суду Запорізької області Діденка Євгена Володимировича до Оболонського районного суду міста Києва та одночасне його відрядження до Оболонського районного суду міста Києва строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
