Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Михайлівського районного суду Запорізької області Кравченко Наталії Олександрівни до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження,
встановила:
До Комісії 10.03.2025 надійшла заява судді Михайлівського районного суду Запорізької області Кравченко Наталії Олександрівни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Києво-Святошинського районного суду Київської області.
На адресу Комісії 28.02.2025 надійшов лист голови Софіївського районного суду Дніпропетровської області щодо повторного відрядження Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області. Зазначений лист мотивовано тим, що у штаті Софіївського районного суду Дніпропетровської області передбачено три посади судді, водночас станом на 28.02.2025 у суді наявна одна вакантна посада судді, до штату суду зараховано двоє суддів, у одного з яких 24.09.2021 закінчилися повноваження. З 19.05.2022 до штату суду зараховано відряджену суддю Кравченко Н.О. Зборами суддів Софіївського районного суду Дніпропетровської області суддю Кравченко Н.О. обрано слідчим суддею, яка здійснює повноваження із судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні в порядку, визначеному процесуальним законом. Окрім того, Кравченко Н.О. єдина в Софіївському районному суді Дніпропетровської області має стаж роботи на посаді судді більше 10 років та обрана суддею, уповноваженою здійснювати кримінальне провадження щодо неповнолітніх.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Суддя 09.04.2025 взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції та надала усні пояснення, у яких просила взяти до уваги наведені в листі голови Софіївського районного суду Дніпропетровської області обставини та виявила бажання бути відрядженою до Софіївського районного суду Дніпропетровської області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали справи щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та одночасного її відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 13.05.2009 № 320/2009 Кравченко Н.О. призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Луганська строком на п’ять років, Указом Президента України від 07.08.2017 № 212/2017 – призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Луганська, Указом Президента України від 20.08.2018 № 229/2018 – переведено на посаду судді Михайлівського районного суду Запорізької області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 11.05.2022 № 138/0/149-22 Кравченко Н.О. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) відряджено до Софіївського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя з 12.05.2022.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку. Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп- 25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Територіальну підсудність судових справ Михайлівського районного суду Запорізької області визначено Хортицькому районному суду міста Запоріжжя.
Розглянувши заяву судді Кравченко Н.О., Комісією встановлено, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить:
- у Софіївському районному суді Дніпропетровської області – 344 дні;
- у Києво-Святошинському районному суді Київської області– 910 днів;
- у Хортицькому районному суді міста Запоріжжя – 273 дні.
Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Кравченко Н.О. та одночасного його відрядження Комісія враховує таке.
Фактично правосуддя в Софіївському районному суді Дніпропетровської області здійснюється двома суддями, включаючи суддю Кравченко Н.О. Водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, у разі закінчення відрядження судді Кравченко Н.О. та одночасного її відрядження до іншого суду призведе до збільшення показника навантаження удвічі та буде становити 688 днів.
Ухвалюючи рішення від 26.02.2025 № 41/зп-25 та від 05.03.2025 № 46/зп-25 Комісія керувалася принципом відбору місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, а саме судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить від 414 до 2 662. Водночас відповідно до інформації, наданої Державною судовою адміністрацією України, середній рівень навантаження у місцевих судах становить 374 дні, необхідні для розгляду справ одним повноважним суддею.
Закінчення відрядження судді Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області призведе до порушення зазначеного принципу, оскільки у такому разі Софіївський районний суд Дніпропетровської області має бути внесено до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
У разі закінчення відрядження судді Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області у вказаному суді залишиться лише один слідчий суддя, що здійснює повноваження із судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування, що унеможливить надалі розгляд кримінальних проваджень цим же слідчим суддею.
Окрім цього, закінчення відрядження судді Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області призведе до унеможливлення розгляду кримінальних проваджень щодо неповнолітніх, оскільки Кравченко Н.О. єдина із суддів вказаного суду має стаж роботи суддею більше 10 років.
Ураховуючи наведене, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Кравченко Н.О. до Києво-Святошинського районного суду Київської області, окрім зазначеного вище, суттєво вплине на збільшення рівня судового навантаження на суддів Софіївського районного суду Дніпропетровської області. Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження Кравченко Н.О. до Києво-Святошинського районного суду Київської області не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Обираючи Софіївський районний суд Дніпропетровської області, Комісія враховує побажання судді, вмотивований лист голови Софіївського районного суду Дніпропетровської області щодо повторного відрядження судді Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та водночас не допускає виникнення надмірного навантаження в цьому суді.
Комісія вважає, що зазначені вище обставини є підставою для дострокового закінчення відрядження судді Михайлівського районного суду Запорізької області Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до цього ж суду.
Комісією встановлено необхідність внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Михайлівського районного суду Запорізької області Кравченко Н.О. до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до Софіївського районного суду Дніпропетровської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Михайлівського районного суду Запорізької області Кравченко Наталії Олександрівни до Софіївського районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до Софіївського районного суду Дніпропетровської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
