Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 17 липня 2020 року № 279/2020 Сербіненко (Лівер) Інну Володимирівну призначено на посаду судді Вовчанського районного суду Харківської області.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 08 березня 2022 року № 2/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області шляхом її передачі до Машівського районного суду Полтавської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області передано до Чугуївського міського суду Харківської області.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 103/0/149-22 відряджено суддю Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко (Лівер) І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя з 05 травня 2022 року. Строку відрядження судді Сербіненко (Лівер) І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області в рішенні Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 103/0/149-22 не визначено.
Наказом голови Решетилівського районного суду Полтавської області від 30 вересня 2024 року № 09-ОС внесено зміни до персональних даних судді Вовчанського районного суду Харківської області, відрядженої до Решетилівського районного суду Полтавської області, Сербіненко І.В. шляхом зміни прізвища Сербіненко на Лівер.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 з наступними змінами (далі – Порядок) під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Лівер І.В. 07 березня 2025 року звернулася до Комісії із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Київського районного суду міста Полтави.
Також 03 квітня 2025 року суддя Лівер І.В. надіслала заяву про розгляд питання про дострокове закінчення її відрядження до Решетилівського районного суду Полтавської області за її відсутності, зазначивши, що заяву від 07 березня 2025 року про її відрядження до Київського районного суду міста Полтави підтримує.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області, Комісія враховує таке.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Решетилівському районному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 188 днів, що є значно нижчим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). Комісія також враховує, що на момент вирішення питання щодо припинення відрядження судді в Решетилівському районному суді Полтавської області всі 3 штатні одиниці посад судді заповненні суддями з повноваженнями, з яких одна суддя Лівер І.В. відряджена з Вовчанського районного суду Харківської області.
Водночас за повідомлення голови Решетилівського районного суду Полтавської області (лист від 04 квітня 2025 року № 32дпс-257/25) справи, які розглядаються колегіально, до Решетилівського районного суду Полтавської області не находили, а тому у провадженні судді Лівер І.В. такі справи не перебувають. Загалом в провадженні судді Лівер І.В. перебуває 97 справ і матеріалів.
За таких обставин, враховуючи, що показник часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Решетилівського районного суду Полтавської області, майже у два рази менший за середній показник навантаження по Україні, відсутність в провадженні Решетилівського районного суду Полтавської області справ, які розглядаються колегіально, а також загальну кількість справ, які перебувають у провадженні судді Лівер І.В., Комісія доходить висновку, що наявні підстави для припинення відрядження без зазначення граничного строку відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області.
Однак суддя Лівер І.В. не може повернутися на роботу до Вовчанського районного суду Харківської області, оскільки в умовах воєнного стану територіальну підсудність судових справ цього суду змінено шляхом її передачі до Машівського районного суду Полтавської області, а згодом до Чугуївського міського суду Харківської області. Роботу Вовчанського районного суду Харківської області на час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області не відновлено.
Вирішуючи питання стосовно відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер І.В. до Київського районного суду міста Полтави, Комісія встановила таке.
За зведеною інформацією Комісії станом на 24 лютого 2025 року щодо кількості посад та суддів у судах з надмірним рівнем навантаження, у Київському районному суді міста Полтави затверджена штатна чисельність суддів становить 13 посад, із них: фактично на посадах перебувають 8 суддів, з яких 1 суддя відряджений, вакантних посад – 5, на які конкурс не триває.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Київському районному суді міста Полтави середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 466 днів. У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 424 дні (двох суддів – 389), що зменшить навантаження на одного суддю в цьому суді.
Згідно з листом голови Київського районного суду міста Полтави від 04 березня 2025 року № 21-1379/25 у разі вирішення питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави суд має можливість розмістити 4 суддів та забезпечити їх належними матеріально-технічними умовами для роботи.
Беручи до уваги наведене та актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя в Київському районному суді міста Полтави, Комісія вважає, що відрядження судді Лівер І.В. до Київського районного суду міста Полтави позитивно вплине на доступ до правосуддя та врегулювання навантаження в цьому суді.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасне її відрядження до Київського районного суду міста Полтави строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
