Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л. (доповідач), Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 06.12.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження чотирьох суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська строком на один рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що в Бабушкінському районному суді міста Дніпропетровська визначено 16 посад суддів, фактична чисельність становить дев’ять суддів, з яких одна суддя відряджена з іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 9 місяців 2023 року, становить у середньому по Україні 294 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Бабушкінському районному суді міста Дніпропетровська нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 463 дні на одного суддю, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. За твердженням ДСА України, відрядження чотирьох суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська дозволить частково врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.12.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська (єдиний унікальний номер справи 32дпс-762/23) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
На офіційному вебсайті Комісії 12.12.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження чотирьох суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська на 27.12.2023.
До Комісії 19.12.2023 зі згодою на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська звернулася суддя Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександра Анатоліївна.
В обґрунтування згоди суддя додатково зазначала, що в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя вона працює з 23.11.2020. У місті Дніпро має у власності квартиру, ІНФОРМАЦІЯ_1.
На офіційному вебсайті Комісії 21.12.2023 опубліковано оголошення про відкладення розгляду питання про відрядження чотирьох суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська на 10.01.2024.
На офіційному вебсайті Комісії 22.12.2023 було опубліковано оголошення про розгляд 10.01.2024 питання відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська за згодою судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А.
У засідання Комісії суддя Савеленко О.А. не з’явилась. У своїх додаткових поясненнях, які надійшли на адресу Комісії 09.01.2024, просила розглянути згоду на відрядження без її участі. Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 16.11.2020 № 501/2020 Савеленко О.А. призначено на посаду судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 3 роки.
Відповідно до довідки Шевченківського районного суду міста Запоріжжя у 2021 році суддею Савеленко О.А. розглянуто: 200 кримінальних справ, із них у 2 справах рішення скасовано; 763 цивільні справи, із них у 9 справах рішення скасовано; 12 адміністративних справ; 414 справ про адміністративні правопорушення, із них в 1 справі рішення змінено.
У 2022 році суддею Савеленко О.А. розглянуто: 142 кримінальні справи, із них у 3 справах рішення скасовано; 400 цивільних справ, із них у 7 справах рішення скасовано, в 1 справі рішення змінено; 4 адміністративні справи; 404 справи про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя становить 14 посад, фактична чисельність суддів – 13; здійснюють правосуддя – 11 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Шевченківського районного суду міста Запоріжжя, становить: кримінальні справи – 665, цивільні справи – 1 034, адміністративні справи – 35, справи про адміністративні правопорушення – 583.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Савеленко О.А., становить: кримінальні справи – 71, цивільні справи – 66.
На запит Комісії Шевченківським районним судом міста Запоріжжя (лист від 27.12.2023 № 01-37/354/23) повідомлено, що у провадженні суду перебувають 53 кримінальні провадження, які потребують колегіального розгляду. У провадженні судді Савеленко О.А. перебувають 5 кримінальних проваджень, які розглядаються колегіальним складом суду під її головуванням; 7 кримінальних проваджень, у яких суддя Савеленко О.А. бере участь у складі колегії. Відрядження судді Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська не вплине на утворення колегії суддів для розгляду окремих категорій справ. Стосовно відрядження судді не заперечують.
До Комісії 09.01.2024 надійшли додаткові пояснення судді Савеленко О.А., у яких вона просить врахувати таке. У її провадженні перебуває 5 кримінальних проваджень, які розглядаються колегіальним складом суду під її головуванням. У кожній із цих справ обвинувачені не перебувають під вартою. Дві – об’єднано в одне провадження, призначене до судового розгляду, розгляд справи не розпочато. Дві справи надійшли у її провадження в квітні 2023 року з Оріхівського районного суду Запорізької області у зв’язку зі зміною підсудності. У цих справах призначено підготовчі судові засідання, здійснюються процесуальні дії для встановлення місця знаходження обвинувачених та потерпілих. Ще в одній справі проведено підготовче судове засідання та призначено судовий розгляд. Докази колегією суддів на цей час не досліджувалися.
Комісією встановлено, що відповідно до розпорядження голови Верховного Суду від 10.05.2022 № 29/0/9-22 територіальну підсудність справ Оріхівського районного суду Запорізької області було визначено за Шевченківським районним судом міста Запоріжжя.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2023 року, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним суддею за нормативами, становить 294 дні. Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, становить 463 дні, до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя – 449 днів.
У разі відрядження судді Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до цього суду, становитиме 412 днів, у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя значно збільшиться і буде становити 494 дні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2. пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Водночас згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя Савеленко О.А. обіймає штатну посаду, про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2023 року, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська негативно вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя, не вирівняє навантаження між судами з огляду на те, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ у цих судах, більший як за середній показник по Україні, так і за середній показник у Бабушкінському районному суді міста Дніпропетровська.
Посилання судді Савеленко О.А. на необхідність врахування інших обставин, у тому числі життєвих та сімейних, відхиляються Комісією з огляду на те, що такі обставини можуть бути враховані при внесенні подання про відрядження судді, якщо Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого він відряджається.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. з метою уникнення обставин, які можуть призвести до погіршення показників судового навантаження в цих судах.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку в разі, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Комісія одноголосно
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни.
- Питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська залишити без розгляду.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
